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www.ag88.com自卫队的救灾作业机制

来源:http://www.henjd.com 责任编辑:www.ag88.com 更新日期:2018-09-12 20:55

  日本是一个自然灾害频发的国家,灾害救助是日本自卫队的五大主要任务之一。1995年阪神地震之后,日本政府设立了一套较为完善的自卫队救灾作业机制。这次8.9级特大地震发生后,日本自卫队在4小时内完成了海陆空三路救灾力量的出动。

  众所周知,日本是一个地震频发、火山活动频繁、经常受到台风侵袭的国家。除了不利的地理条件,日本国土狭窄、经济发达,人口非常稠密,所以日本是一个在传统上非常注重自然灾害预防的国家,这个传统也反映在其战后常备军事力量的建设当中。

  1957年5月,日本政府公布《国防基本方针》,首次明确“防卫”、“治安”、“海上警卫”、“防止侵犯领空”和“灾害救助”为自卫队的五大任务。这也是世界上首次将“救灾”列为国家军事力量的主要任务。

  冷战结束后,前苏联解体,主要军事威胁消失,日本国内开始重新评估国家安全政策。在这一时期,UPS无人机送货商用测验打开ag88环亚国际娱乐平台,日本突然遭到两件接踵而来的大规模灾害。其一是1995年1月17日发生的阪神7.2级地震,此次地震造成了6000多人死伤;其二是1995年3月20日的东京地铁沙林毒气,造成12人死亡、5500多人受伤。在这两次灾害中,日本民众抱怨政府缺乏危机意识,舆论痛批自卫队救援怠慢。在阪神地震发生后,日本自卫队救援部队7个小时之后才进入救灾现场;而在东京地铁沙林毒气袭击案中,自卫队抢救地铁中毒民众,也因作业生疏而导致灾情扩大。

  受这两起灾害影响,日本民众对自卫队参与灾害救援有了更高的期待。1999年日本防卫厅(已升格为防卫省)民意调查,87.2%民众认为自卫队存在的首要目的为救灾,其次35.5%认为国际贡献,19.1%认为保障国家安全。2003年日本《防卫白皮书》公布数据数据仍有高达71.8%民众认为救灾为首要目的,其次68.6%为确保国家安全,致力于国际贡献为35.3%。 [详细]

  为此,日本1996年在新版《防卫大纲》作出调整,重点加强灾害应对能力。其中包括紧急出动力量的建立,陆上自卫队指定一支约2700人的部队作救灾派遣应变部队,配备车辆约410辆、直升机约30架,可在接到命令后2个小时内出动。

  海上自卫队建立紧急出动机制,所有港内停泊的正常状态军舰可以在4个小时内出动。

  航空自卫队则在全国5个地区部署由军医、护士、急救士组成的机动卫生班,在大规模灾害时负责重伤员在空运过程中的护理。

  在大规模灾害发生时,陆上自卫队则可以最多集中7万人前往灾区;海上自卫队可以派出60艘军舰、50架飞机;空中自卫队可以出动侦察机、救护机、运输机70架。 [详细]

  除了硬性救灾力量的设置外,日本政府还设立了一套较为完善的自卫队参与救灾决策机制。

  其自卫队法第83条规定,是否派遣自卫队参与救灾,由都道府县知事进行判断、提出申请。在灾害发生或即将发生时,市町村长认为有必要采取紧急措施、但无法联络都道府县知事时,也可以直接将受灾情况通知防卫省长官或所指定的人员。

  在灾害情况紧急时,防卫省长官也可以无须等待地方政府申请,直接派出救灾部队。

  为了更准确掌握灾情,日本自卫队积极参加地方公共团体所举办的防灾训练,在地方协力本部设置“国民保护灾害对策连络调整官”,负责与各地公共团体的联络。更进一步,在获得地方团体的申请下,自卫队推荐具有防灾等危机管理经验的退休自卫官到该团体任职。截止2009年4月底,日本在全国43都道府县、97市町村,下周上市公司公告前瞻(620环亚娱乐手机下载,共有167名退休自卫官,以此方式在地方公共团体的防灾相关部门任职。

  此外,日本内阁会议还作出规定,当自卫队接到气象厅发出的5级地震通报时,并主动派遣飞机前往灾区搜集情报,尊龙娱乐官网。并将该情报传达到首相官邸。

  这两项措施实际上是将战争策略用于灾害救助,自卫队成为日本政府第二个灾害情报获取渠道,在地方政府受灾失效的时候,自卫队的军事侦察能力有助于中央政府更迅速地掌握灾情,以确保生命拯救的黄金72小时不被浪费。 [详细]

  自卫队的救灾准备,除了上述的救灾军力设置方案外,还进行了极为细致的准备工作。其中包括:

  救灾部队需要灾区附近的公园和运动场等集结地区作为指挥所、住宿、停车、集结各种必要物资的活动据点。另外,由于发生灾害时车辆的活动非常有可能受到限制,因此为运送急救伤病患、物资、www.ag88.com消防等,需要在灾区内或附近设置直升机停机坪。所以,为使直升机顺利执行,自卫队将避难场所与直升机停机坪作出明确区分,平时让当地居民知悉该场所。

  飞机进行灾情搜集、人员及物资运输时,为使飞机从空中易于确认建筑物,自卫队也在各县厅、学校等防灾重要设施的屋顶上标示号码。

  自卫队在都道府县厅内设立与本部进行联络协调的活动设施。例如,执行连络协调业务的临时通信站、连络官的待命处、停车场等。

  自卫队将避难所、直升机起降场的位置记载于各防灾机关通用的防灾地图内。另外,准备可让直升机在空中灭火的器材,平日确保蓄水池的水源充足。[详细]

  日本是一个自然灾害频发的国家,积累了比较丰富的救灾经验,日本自卫队平时即致力于救灾派遣整备工作,已形成一套相对成熟的作业与处置机制,这套机制是值得我们借鉴参考的。

  这次8.9级特大地震引发的海啸目前对宫城沿海地区造成了严重破坏,日本政府、自卫队目前处于紧张的救灾工作中,具体成效尚有待观察。但我们已经看到,在地震发生后的4个小时内,防卫省已将海上自卫队所有舰艇派往宫城县近海,以全力把握震灾情况。航空自卫队的F-15战斗机从石川县小松基地和北海道千岁基地出发前往灾区搜集灾情,陆上自卫队也派出了具视频传输功能的直升机。日本政府在1995年阪神地震后改进的这套自卫队救灾作业机制正在发挥作用。

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